未开标已动工？保定竞秀区一改造项目被指招标“空转”

一边是尚未到投标文件递交截止时间、中标人仍未确定的招标流程，一边是施工现场挖掘机轰鸣、地面开挖作业如火如荼 —— 保定市竞秀区 2025 年老旧小区改造项目，因 “未招先建” 的反常现象，陷入合规性质疑，其背后涉及的专项债券与中央财政补助全额出资，更让财政资金使用的规范性与监管漏洞成为焦点。

该项目为竞秀区2025年老旧小区改造项目，业主单位及招标人为保定市竞秀区住房和城乡建设局，建设资金全部来源于专项债券与中央财政补助，出资比例100%。项目总投资3500万元，其中建安工程估算价为3102.17万元，招标最高投标限价为2348.102555万元。根据计划，项目将对鹏辉家园、第九干休所2号院、百花园小区、航校西院、劳人局宿舍等5个小区的主体结构及室外配套设施进行改造，涉及建筑面积约4.5393万平方米。

按照法定程序，该项目的投标文件递交截止时间为2025年9月5日，目前尚未进入开标阶段，中标单位也未最终确定。然而，知情人发现，施工人员、机械设备早已进场作业。在鹏辉家园、百花园小区及航校西院等地，地面已被大面积开挖，现场散落着大量破碎的混凝土块与泥土，挖掘机持续作业，施工迹象明显。

                                                                    （图为：施工现场）

“一个连开标都还没进行的项目就已经动工，这不就是典型的‘未招先建’吗？”知情人士指出，“这意味着施工单位很可能已被提前内定，后续的招标流程不过是走个形式。”

                                                                   （图为：施工现场）

业内专家表示，《中华人民共和国招标投标法》明确规定：依法必须进行招标的项目，未经招标签订的施工合同应属无效。即便事后补办招标手续，若存在“先定后招”或“明招暗定”等行为，仍构成实质性违规。

更令人担忧的是，该项目作为专项债券及中央财政补助资金全额投资的重点民生工程，其监理单位的选聘同样应依法通过公开招标程序确定。但目前在招标尚未完成的情况下，监理合同是否已签订、工程质量是否处于有效监督之下，均成疑点。业内人士警告：“一旦缺失正规监理机制，即便施工方口头承诺质量保障，也极易滋生偷工减料、安全隐患等问题，最终可能导致公共资金‘打水漂’。”

近年来，国家持续强化对招投标市场的监管。国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》明确要求，要严厉打击规避招标、串通投标等顽瘴痼疾，尤其加强对使用财政资金项目的全流程监管。

“先建后招”，不仅是对法定程序的公然漠视，更暴露出部分地方在工程建设管理中的监管缺位与制度失守。对于此类涉嫌违规操作的行为，亟需上级主管部门介入调查，厘清责任链条，维护公共资源使用的公平性与合法性。

对此，竞秀区住建局未作回应。

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