快评丨郏县 “纸上产业园”：7300 万专项债空转，监管为何失守？

河南郏县铸铁锅产业园项目的荒诞剧情，正在撕开地方专项债券管理的一道裂口 ——据债券风云报道，2023 年 1 月获批的 7300 万元专项债券，对应的项目本应在 2024 年 9 月完工，如今却只剩路边一块鸟瞰图展板和圈起的空地支着蓝色铁皮围挡，围挡后 "连一块砖头都没有"。专项债券作为纳入预算管理的 "金边债券"，竟成了去向成谜的 "糊涂账"，这不仅是对财政资金的浪费，更触碰了专项债管理的红线。

专项债券自诞生起就带着 "项目收益自平衡" 的基因，其核心规则是 "资金跟着项目走，项目跟着规划走"。根据《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》，专项债资金必须用于约定的项目建设，严禁截留、挤占、挪用，且项目需按进度推进，确保资金使用效率。郏县这个项目，2022 年 10 月就宣称开工，2023 年 1 月拿到 7300 万债券资金，到 2025 年仍未实质动工，完全背离了 "开工即有投入、投入即见进展" 的基本要求。

更值得警惕的是项目的 "虚假立项" 嫌疑。公开资料显示，该项目规划用地 213.75 亩，总投资近亿元，却片瓦未建，这意味着项目前期论证可能存在严重缺陷 —— 是为了套取债券资金仓促包装的 "纸面项目"，还是立项后因决策失误、利益纠葛导致停滞？无论哪种情况，7300 万专项债在两年间 "沉睡"，本身就是对财政纪律的公然漠视。

近年来，财政部三令五申 "坚决遏制新增隐性债务"，专项债作为合规举债渠道，其管理堪称 "史上最严"：从项目申报时的 "穿透式审核"，到资金使用中的 "动态监控"，再到竣工后的 "绩效评价"，形成了全流程监管链条。但郏县项目的现状表明，这些监管环节可能存在 "纸上谈兵"—— 债券资金拨付后，谁来跟踪项目进度？资金趴在账上未使用，为何没有预警机制？这些问号的背后，是监管责任的悬空。

7300 万专项债的 "沉睡"，绝非简单的 "钱没花出去"。对地方财政而言，这笔资金需要支付利息（按 2023 年专项债平均利率 3.05% 计算，两年利息约 438 万元），相当于纳税人在为一个烂尾项目 "买单"。更严重的是，专项债额度是有限的，全国每年 4 万多亿的额度，本应用于真正急需资金的民生工程、产业项目，郏县这样的 "僵尸项目" 占用额度，必然挤压其他地区的合理需求。

对市场主体而言，这种 "套取资金" 的行为破坏了公平竞争环境。当地真正从事铸铁锅生产的中小企业，可能正面临融资难、升级慢的困境，而本应用于产业升级的专项债资金，却在空地上 "晒太阳"。这种资源错配，不仅拖慢了地方产业转型的脚步，更让企业对政府的项目规划、资金使用失去信任 —— 当 "产业园" 沦为圈钱的幌子，谁还敢相信地方政府的招商承诺？

更深层的影响在于公信力的透支。专项债的信用基础是政府信用，投资者之所以愿意购买，是相信政府能管好、用好这笔钱，并通过项目收益偿还。郏县项目的烂尾和资金去向成谜，无疑在动摇这种信任。如果连 "专款专用" 都做不到，公众有理由质疑：还有多少专项债项目在 "虚报进度"" 挪用资金 "？这种质疑一旦扩散，可能引发市场对地方政府偿债能力的担忧，进而推高融资成本，形成恶性循环。

郏县项目的暴露，应成为专项债管理改革的契机。要杜绝 "钱等项目"" 项目烂尾 "，必须从三个层面扎紧制度笼子：

其一，强化 "项目跟着需求走" 的立项逻辑。当前部分地方存在 "为发债而找项目" 的倾向，导致一批 "凑数项目" 进入债券池。应建立项目 "全生命周期" 筛选机制，对产业类项目，要求提供详细的市场调研、可行性报告、投资回报测算，引入第三方机构独立评估，杜绝 "拍脑袋" 立项。像郏县铸铁锅产业园这类产业项目，还需结合当地产业基础（如是否有成熟的铸铁锅企业集群、市场需求是否真实存在）严格把关，避免 "无产业基础的产业园" 浪费资源。

其二，打通 "资金 - 项目 - 监管" 的闭环。建议借鉴 "国债资金管理模式"，对专项债资金实行 "按进度拨付"—— 项目完成多少工程量，才拨付相应比例资金，而非一次性全额到位。同时，利用信息化手段建立 "债券资金跟踪系统"，实时关联项目进度、资金支付、工程验收等数据，一旦出现 "资金拨付超进度"" 项目停滞 3 个月以上 " 等情况，自动触发预警，由财政、审计部门介入核查。

其三，严肃问责机制，让 "躺平者" 付出代价。根据《财政违法行为处罚处分条例》，挪用、套取专项债资金，相关责任人可被追责，构成犯罪的需承担刑事责任。郏县项目的 7300 万资金去向，必须彻查：是趴在财政专户未动，还是被挪用至其他项目？是决策失误导致项目搁置，还是存在利益输送？只有查清责任链条，对失职者严肃处理，才能形成 "不敢乱花钱" 的震慑。

专项债是地方发展的 "助推器"，而非 "唐僧肉"。郏县铸铁锅产业园的空地上，那块孤零零的鸟瞰图展板，应当成为一面镜子 —— 照见地方治理中的短板，也照见规范财政资金使用的迫切性。唯有守住 "专款专用"" 绩效优先 " 的底线，才能让专项债真正服务于发展，赢得公众信任。